Различия в регулировании отношений связанных с ТКО и отходами, не относящимися к ТКО

Твёрдые коммунальные отходы (ТКО) и отходы, не относящиеся к ТКО (это все остальные отходы производства и потребления) имеют сильно отличающееся правовое регулирование.

Различия в регулировании отношений связанных с ТКО и отходами, не относящимися к ТКО, имеются в т.ч. при заключении договоров, определении количества образуемых и накопленных отходов, плате в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду, обустройстве мест (площадок) накопления отходов, захоронении отходов содержащих полезные компоненты.

Основные различия регулирования правоотношений между ТКО и отходами не относящимися к ТКО:

- собственники твёрдых коммунальных отходов (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в процессе деятельности которого образуются ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Заключить договор можно только с региональным оператором, с другими лицами заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО нельзя. Обязанность заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО не распространяется только на юридических лиц, в результате деятельности которых образуются ТКО, в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории, которого образуются такие ТКО. Такие юридические лица вправе отказаться от заключения договора.

Собственники отходов, не относящихся к ТКО (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в процессе деятельности которых образуются отходы, не относящиеся к ТКО) вправе заключить договор(а) на оказание услуг по обращению с такими отходами с любыми лицами (в т.ч. и с региональным оператором).

Согласно разъяснениям, изложенным в письмах Минприроды России от 29.11.2018 г. № 12-50/09872-ог и от 11.12.2018 г. № 12-50/10263-ог обязанность заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО лежит только на собственниках помещений в многоквартирных домах и собственниках частных домовладений, на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих свою деятельность в помещениях многоквартирных домов и частных домовладений. Также обязаны заключать договора с региональным оператором по обращению с ТКО юридические лица, у которых имеются утвержденные и действующие ПНООЛР (проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), в которых отражено образование и накопление ТКО.

- при заключении договоров на оказание услуг по обращению с отходами, не относящимися к ТКО возможно установление оплаты по факту оказанных услуг, или по количеству отходов на основании произвольной договоренности сторон.

Количество образуемых ТКО определяется в соответствии с утвержденными вмененными нормами накопления ТКО. Так для Республики Крым указанные нормы накопления ТКО утверждены постановлением Совета министров Республики Крым от 18.09.2018 года № 449 (вступает в силу с 01.01.2019 г.). В частности установлена следующая норма накопления ТКО в год с 1 кв.м. торговой площади: продмаг – 348 кг (1,74 куб.м.), универсам – 252 кг (1,40 куб.м.), павильон – 570 кг (2,85 куб.м.), лоток – 680 кг (3,40 куб.м.), палатка, киоск – 866 кг (5,09 куб.м.), промтоварный магазин – 139 кг (0,77 куб.м.), хозтовары – 206 кг (1,29 куб.м.), крупный магазин – 157 кг (0,87 куб.м.), рынок продовольственный – 361 кг (1,21 куб.м.). Гостиницы на 1 чел в год – 192 кг (1,13 куб.м.). Предприятия общепита на 1 посадочное место в год – 307 кг (0,73 куб.м.). Для офисов норма накопления ТКО не установлена.

- плату в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду, в т.ч. за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО.

- накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Порядок накопления и временного складирования отходов для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов, установлен санитарными правилами «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.

Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (см. постановление от 12.11.2016 № 1156, в редакции от 15.09.2018), и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (см. постановление Совета министров Республики Крым от 13.11.2017 №591, в редакции от 27.06.2018).

При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (начало действия документа - 01 января 2019 года) в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит не на органах местного самоуправления, а на других лицах (например, при размещении места (площадки) не на территории общего пользования), такие лица обязаны согласовать создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

В соответствии с пунктом 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в случае если место (площадка) накопления ТКО создано юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, они обязаны обратиться в орган местного самоуправления с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Таким образом, в период 01.01.2019 юридические лица и индивидуальные предприниматели, в ходе деятельности которых образуются ТКО обязаны обратиться с заявками о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО и включении их в реестр мест (площадок) накопления ТКО в орган местного самоуправления соответствующего городского поселения, муниципального района, городского округа в порядке, предусмотренном Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Формы заявок о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО и заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО подлежат утверждению органами местного самоуправления и введению в действие с 01.01.2019 г. Большинство органов местного самоуправления, в т.ч. городского округа Ялта, до настоящего времени формы заявок не утвердили.

Для мест (площадок) накопления отходов, не относящихся к ТКО согласование создания места (площадки) накопления отходов и подача заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления отходов в реестр не предусмотрены.

- захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, ЗАПРЕЩЕНО. Но запрет не распространяется на ТКО.

В письме Минприроды России от 05.12.2018 г. № 12-50/10090-ог дано обоснование не распространения запрета на ТКО. В частности указано на следующее:

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее - Перечень, виды отходов) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р (далее - распоряжение № 1589-р), в соответствии с которым запрет на захоронение видов отходов вводится поэтапно: с 01.01.2018 по 67 позициям, с 01.01.2019 по 41 позиции, с 2021 года - по 72 позициям.

В настоящее время в Перечень включены только те виды отходов, которые образуются в виде материала одного вида, либо изделия одного вида, компоненты которых могут быть утилизированы.

Вместе с тем в Перечень включены виды отходов, которые в целом корреспондируются с перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р. Таким образом, запрет на захоронение определенных видов отходов стимулирует механизм утилизации отходов от использования товаров.

Незагрязненные отходы производства и потребления указаны в Перечне, а понятие "загрязненные" отходы производства и потребления в законодательстве Российской Федерации не закреплено и подразумевается смесь ТКО.

Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий". Условия образования ТКО обуславливают также особенность их удаления, которое осуществляется в настоящее время, в основном, путем захоронения, в ряде случаев с предварительной сортировкой.

Однако перечень № 1589-р не содержит видов отходов, входящих в группы, подтипы, либо тип отходов, отнесенные к ТКО.

Таким образом, с учетом действующего законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в настоящее время не установлено запрета на захоронение ТКО, не прошедших предварительную обработку и/или утилизацию.

КАКИЕ ОТХОДЫ ОТНОСЯТСЯ К ТВЁРДЫМ КОММУНАЛЬНЫМ ОТХОДАМ (ТКО)?

В соответствии с разъяснениями Росприроднадзора, в т.ч. от 06.12.2017 г. № АА-10-04-36/26733, согласно Федерального классификационного каталога отходов (ФККО), утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 (в редакции действующей с 08.12.2018 г.) к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

Согласно последней редакции ФККО (редакция действует с 08.12.2018 г.) к ТКО относятся следующие виды отходов:

код по ФККО (последняя цифра означает класс опасности)	наименование вида отходов
7 31 110 01 72 4	отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)
7 31 110 02 21 5	отходы из жилищ крупногабаритные
7 31 200 01 72 4	мусор и смет уличный
7 31 200 02 72 5	мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства
7 31 200 03 72 5	отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев
7 31 205 11 72 4	отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог
7 31 211 01 72 4	отходы с решеток станции снеготаяния
7 31 211 11 39 4	осадки очистки оборудования для снеготаяния с преимущественным содержанием диоксида кремния
7 31 211 61 20 4	отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, малоопасные
7 31 211 62 20 5	отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные
7 31 300 01 20 5	растительные отходы при уходе за газонами, цветниками
7 31 300 02 20 5	растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками
7 31 931 11 72 4	отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов
(введено Приказом Росприроднадзора от 02.11.2018 N 451)
7 33 100 01 72 4	мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)
7 33 100 02 72 5	мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный
7 33 151 01 72 4	мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров
7 34 121 11 72 4	отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов
7 34 131 11 71 5	смет с территории железнодорожных вокзалов и перронов практически неопасный
7 34 201 01 72 4	отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава
7 34 201 21 72 5	отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава, не содержащие пищевые отходы
(введено Приказом Росприроднадзора от 28.11.2017 N 566)
7 34 202 01 72 4	отходы (мусор) от уборки электроподвижного состава метрополитена
7 34 202 21 72 4	отходы (мусор) от уборки подвижного состава городского электрического транспорта
7 34 203 11 72 4	отходы (мусор) от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта
7 34 204 11 72 4	мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов
7 34 205 11 72 4	отходы (мусор) от уборки пассажирских судов
7 34 205 21 72 4	особые судовые отходы
7 34 951 11 72 4	багаж невостребованный
7 35 100 01 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами
7 35 100 02 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами
7 35 151 11 71 5	отходы объектов оптово-розничной торговли цветами и растениями, содержащие преимущественно растительные остатки
(введено Приказом Росприроднадзора от 02.11.2018 N 451)
7 36 210 01 72 4	отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные
7 36 211 11 72 5	мусор от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания, содержащий преимущественно материалы, отходы которых отнесены к V классу опасности
(введено Приказом Росприроднадзора от 02.11.2018 N 451)
7 36 411 11 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений социально-реабилитационных учреждений
7 36 911 11 42 4	отходы очистки воздуховодов вентиляционных систем гостиниц, отелей и других мест временного проживания
7 37 100 01 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений
7 37 100 02 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий
7 39 410 01 72 4	отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев
7 39 411 31 72 4	отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств
7 39 413 11 29 5	отходы волос
7 39 421 01 72 5	отходы от уборки бань, саун
7 39 422 11 72 4	отходы от уборки бань, саун, содержащие остатки моющих средств

29 сентября 16 года состоялось заседание круглого стола рабочей группы «Сохранение историко-культурного наследия» крымского регионального отделения Общероссийского народного фронта

29 сентября 16 года состоялось заседание круглого стола рабочей группы «Сохранение историко-культурного наследия» крымского регионального отделения Общероссийского народного фронта.

К сожалению из числа объектов археологического наследия имевших официальный статус по состоянию на 18.03.2014 г. лишь немногие получили в России официальный статус объекта археологического наследия.

Связано это с тем, что в Украине памятники археологии подразделялись на национального и местного значения. В России - объекты археологического наследия могут быть только федерального значения. Такой статус устанавливается постановлением Правительства России и его удостоились ещё немногие крымские объекты археологического наследия. Его удостоились объекты имевшие по состоянию на 18.03.2014 г. статус памятников археологии национального значения Украины. Вопрос же по статусу объектов археологического наследия имевшим по состоянию на 18.03.2014 г. статус памятников археологии местного значения остаётся открытым...А их в Крыму тысячи...

Есть два варианта решения проблемы:

1) внести изменение в федеральное законодательство, продлив возможность автоматического присвоения крымским объектам археологического наследия официального федерального статуса без проведения историко-культурной экспертизы.

2) выделить средства и потратить годы на проведение историко-культурной экспертизы многих тысяч крымских объектов археологического наследия.

"Таким образом, образовывается замкнутый круг: суды отсылают к федеральному законодателю, а федеральный законодатель отрицает свою компетенцию в этой сфере"

Антирейтинг государств по показателю нагрузки на окружающую среду

Антирейтинг государств по показателю нагрузки на окружающую среду

Экологический след – универсальный экологический показатель показывающий нагрузку на окружающую среду. Рассчитывается в условных гектарах на душу населения. Все ресурсы планеты («биологическая ёмкость») пересчитаны на «условные гектары» с применением математических моделей. Так определено, что в Кувейте производится и потребляется столько ресурсов, что для обеспечения каждого жителя Кувейта необходимо аж 9 условных гектар территории планеты Земля! Чем больше нагрузку на окружающую среду, тем выше показатель «условных гектар».

С количественными показателями «экологического следа» можно ознакомиться на специальном сайте: http://www.footprintnetwork.org/en/index.php/GFN/


С антирейтингом государств по показателю «экологического следа» можно ознакомиться в отчёте “Living Planet Report 2014” WWF (Всемирного фонда дикой природы) по адресу:
http://wwf.panda.org/…/all_publicati…/living_planet_report/…


Согласно имеющимся данным наибольшую нагрузку на окружающую среду наносят такие нефетодобывающие государства Персидского залива как Кувейт (1 место в мире), Катар (2 место в мире), Объединённые Арабские Эмираты (3 место в мире). Показатель экологического следа в этих государствах составляет более 9 условных гектар на человека.

В мировых «лидерах» состоят следующие государства: Дания (4 место в мире), Бельгия (5 место), Тринидад и Тобаго (6 место), Сингапур (7 место), США (8 место), Бахрейн (9 место), Швеция (10 место), Канада (11 место), Нидерланды (12 место), Австралия (13 место). В этих государствах показатель экологического следа составляет около 6 условных гектар на человека. В этой группе государств состоят наиболее развитые страны с большим объёмом промышленного производства (за исключением небольшого островного тропического государства Тринидад и Тобаго). Но и вреда Природе они наносят больше всего.

В Ирландии (14 место), Финляндии (15 место), Южной Корее (31 место), Белоруссии (38 место), России (39 место) нагрузка на окружающую природную среду тоже достаточно высока. В этих государствах экологический след фиксируется в размере 4,5 условных гектар на душу населения.
В Японии (42 место) экологический след составляет около 4 условных га на человека. Учитывая высокий уровень промышленного развития в этом государстве – это, наверное, лучший показатель среди государств с высоким уровнем дохода на душу населения.

В таких, индустриально среднеразвитых государствах, как Бразилия (53 место), Украина (62 место), ЮАР (64 место) и Китай (75 место) экологический след составляет около 2,5 условных га на человека.

В Индонезии (111 место) экологический след составляет около 1,5 условных гектар на человека.
В Индии (135 место) показатель экологического следа находится в районе 0,9 условных гектар на человека. В этих государствах нагрузка на Природу меньше в связи с бедностью большой массы населения и средним уровнем промышленного производства в расчёте на душу населения.

Совет министров выразил благодарность

Совет министров Республики Крым направил в Государственный Совет Республики Крым поступившее из Правительства Российской Федерации моё обращение по вопросу приведения закона Республики Крым в соответствие федеральному законодательству. И выразил благодарность.