Различия в регулировании отношений связанных с ТКО и отходами, не относящимися к ТКО

Твёрдые коммунальные отходы (ТКО) и отходы, не относящиеся к ТКО (это все остальные отходы производства и потребления) имеют сильно отличающееся правовое регулирование.

Различия в регулировании отношений связанных с ТКО и отходами, не относящимися к ТКО, имеются в т.ч. при заключении договоров, определении количества образуемых и накопленных отходов, плате в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду, обустройстве мест (площадок) накопления отходов, захоронении отходов содержащих полезные компоненты.

Основные различия регулирования правоотношений между ТКО и отходами не относящимися к ТКО:

- собственники твёрдых коммунальных отходов (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в процессе деятельности которого образуются ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Заключить договор можно только с региональным оператором, с другими лицами заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО нельзя. Обязанность заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО не распространяется только на юридических лиц, в результате деятельности которых образуются ТКО, в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории, которого образуются такие ТКО. Такие юридические лица вправе отказаться от заключения договора.

Собственники отходов, не относящихся к ТКО (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в процессе деятельности которых образуются отходы, не относящиеся к ТКО) вправе заключить договор(а) на оказание услуг по обращению с такими отходами с любыми лицами (в т.ч. и с региональным оператором).

Согласно разъяснениям, изложенным в письмах Минприроды России от 29.11.2018 г. № 12-50/09872-ог и от 11.12.2018 г. № 12-50/10263-ог обязанность заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО лежит только на собственниках помещений в многоквартирных домах и собственниках частных домовладений, на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих свою деятельность в помещениях многоквартирных домов и частных домовладений. Также обязаны заключать договора с региональным оператором по обращению с ТКО юридические лица, у которых имеются утвержденные и действующие ПНООЛР (проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), в которых отражено образование и накопление ТКО.

- при заключении договоров на оказание услуг по обращению с отходами, не относящимися к ТКО возможно установление оплаты по факту оказанных услуг, или по количеству отходов на основании произвольной договоренности сторон.

Количество образуемых ТКО определяется в соответствии с утвержденными вмененными нормами накопления ТКО. Так для Республики Крым указанные нормы накопления ТКО утверждены постановлением Совета министров Республики Крым от 18.09.2018 года № 449 (вступает в силу с 01.01.2019 г.). В частности установлена следующая норма накопления ТКО в год с 1 кв.м. торговой площади: продмаг – 348 кг (1,74 куб.м.), универсам – 252 кг (1,40 куб.м.), павильон – 570 кг (2,85 куб.м.), лоток – 680 кг (3,40 куб.м.), палатка, киоск – 866 кг (5,09 куб.м.), промтоварный магазин – 139 кг (0,77 куб.м.), хозтовары – 206 кг (1,29 куб.м.), крупный магазин – 157 кг (0,87 куб.м.), рынок продовольственный – 361 кг (1,21 куб.м.). Гостиницы на 1 чел в год – 192 кг (1,13 куб.м.). Предприятия общепита на 1 посадочное место в год – 307 кг (0,73 куб.м.). Для офисов норма накопления ТКО не установлена.

- плату в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду, в т.ч. за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО.

- накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Порядок накопления и временного складирования отходов для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов, установлен санитарными правилами «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.

Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (см. постановление от 12.11.2016 № 1156, в редакции от 15.09.2018), и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (см. постановление Совета министров Республики Крым от 13.11.2017 №591, в редакции от 27.06.2018).

При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (начало действия документа - 01 января 2019 года) в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит не на органах местного самоуправления, а на других лицах (например, при размещении места (площадки) не на территории общего пользования), такие лица обязаны согласовать создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

В соответствии с пунктом 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в случае если место (площадка) накопления ТКО создано юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, они обязаны обратиться в орган местного самоуправления с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Таким образом, в период 01.01.2019 юридические лица и индивидуальные предприниматели, в ходе деятельности которых образуются ТКО обязаны обратиться с заявками о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО и включении их в реестр мест (площадок) накопления ТКО в орган местного самоуправления соответствующего городского поселения, муниципального района, городского округа в порядке, предусмотренном Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Формы заявок о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО и заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО подлежат утверждению органами местного самоуправления и введению в действие с 01.01.2019 г. Большинство органов местного самоуправления, в т.ч. городского округа Ялта, до настоящего времени формы заявок не утвердили.

Для мест (площадок) накопления отходов, не относящихся к ТКО согласование создания места (площадки) накопления отходов и подача заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления отходов в реестр не предусмотрены.

- захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, ЗАПРЕЩЕНО. Но запрет не распространяется на ТКО.

В письме Минприроды России от 05.12.2018 г. № 12-50/10090-ог дано обоснование не распространения запрета на ТКО. В частности указано на следующее:

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее - Перечень, виды отходов) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р (далее - распоряжение № 1589-р), в соответствии с которым запрет на захоронение видов отходов вводится поэтапно: с 01.01.2018 по 67 позициям, с 01.01.2019 по 41 позиции, с 2021 года - по 72 позициям.

В настоящее время в Перечень включены только те виды отходов, которые образуются в виде материала одного вида, либо изделия одного вида, компоненты которых могут быть утилизированы.

Вместе с тем в Перечень включены виды отходов, которые в целом корреспондируются с перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р. Таким образом, запрет на захоронение определенных видов отходов стимулирует механизм утилизации отходов от использования товаров.

Незагрязненные отходы производства и потребления указаны в Перечне, а понятие "загрязненные" отходы производства и потребления в законодательстве Российской Федерации не закреплено и подразумевается смесь ТКО.

Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий". Условия образования ТКО обуславливают также особенность их удаления, которое осуществляется в настоящее время, в основном, путем захоронения, в ряде случаев с предварительной сортировкой.

Однако перечень № 1589-р не содержит видов отходов, входящих в группы, подтипы, либо тип отходов, отнесенные к ТКО.

Таким образом, с учетом действующего законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в настоящее время не установлено запрета на захоронение ТКО, не прошедших предварительную обработку и/или утилизацию.

КАКИЕ ОТХОДЫ ОТНОСЯТСЯ К ТВЁРДЫМ КОММУНАЛЬНЫМ ОТХОДАМ (ТКО)?

В соответствии с разъяснениями Росприроднадзора, в т.ч. от 06.12.2017 г. № АА-10-04-36/26733, согласно Федерального классификационного каталога отходов (ФККО), утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 (в редакции действующей с 08.12.2018 г.) к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

Согласно последней редакции ФККО (редакция действует с 08.12.2018 г.) к ТКО относятся следующие виды отходов:

код по ФККО (последняя цифра означает класс опасности)	наименование вида отходов
7 31 110 01 72 4	отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)
7 31 110 02 21 5	отходы из жилищ крупногабаритные
7 31 200 01 72 4	мусор и смет уличный
7 31 200 02 72 5	мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства
7 31 200 03 72 5	отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев
7 31 205 11 72 4	отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог
7 31 211 01 72 4	отходы с решеток станции снеготаяния
7 31 211 11 39 4	осадки очистки оборудования для снеготаяния с преимущественным содержанием диоксида кремния
7 31 211 61 20 4	отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, малоопасные
7 31 211 62 20 5	отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные
7 31 300 01 20 5	растительные отходы при уходе за газонами, цветниками
7 31 300 02 20 5	растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками
7 31 931 11 72 4	отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов
(введено Приказом Росприроднадзора от 02.11.2018 N 451)
7 33 100 01 72 4	мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)
7 33 100 02 72 5	мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный
7 33 151 01 72 4	мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров
7 34 121 11 72 4	отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов
7 34 131 11 71 5	смет с территории железнодорожных вокзалов и перронов практически неопасный
7 34 201 01 72 4	отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава
7 34 201 21 72 5	отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава, не содержащие пищевые отходы
(введено Приказом Росприроднадзора от 28.11.2017 N 566)
7 34 202 01 72 4	отходы (мусор) от уборки электроподвижного состава метрополитена
7 34 202 21 72 4	отходы (мусор) от уборки подвижного состава городского электрического транспорта
7 34 203 11 72 4	отходы (мусор) от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта
7 34 204 11 72 4	мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов
7 34 205 11 72 4	отходы (мусор) от уборки пассажирских судов
7 34 205 21 72 4	особые судовые отходы
7 34 951 11 72 4	багаж невостребованный
7 35 100 01 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами
7 35 100 02 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами
7 35 151 11 71 5	отходы объектов оптово-розничной торговли цветами и растениями, содержащие преимущественно растительные остатки
(введено Приказом Росприроднадзора от 02.11.2018 N 451)
7 36 210 01 72 4	отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные
7 36 211 11 72 5	мусор от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания, содержащий преимущественно материалы, отходы которых отнесены к V классу опасности
(введено Приказом Росприроднадзора от 02.11.2018 N 451)
7 36 411 11 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений социально-реабилитационных учреждений
7 36 911 11 42 4	отходы очистки воздуховодов вентиляционных систем гостиниц, отелей и других мест временного проживания
7 37 100 01 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений
7 37 100 02 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий
7 39 410 01 72 4	отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев
7 39 411 31 72 4	отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств
7 39 413 11 29 5	отходы волос
7 39 421 01 72 5	отходы от уборки бань, саун
7 39 422 11 72 4	отходы от уборки бань, саун, содержащие остатки моющих средств